一、基本情况
年12月，国家发展改革委报请中央全面深化改革领导小组第三十次会议审议通过《东北虎豹国家公园体制试点方案》（以下简称《试点方案》）。年1月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《试点方案》，东北虎豹国家公园体制试点正式启动。年11月，原国家林业局会同吉林、黑龙江两省印发了《东北虎豹国家公园体制试点实施方案》，进一步明确了试点目标要求和任务分工。
东北虎豹国家公园体制试点区位于吉林、黑龙江两省交界的老爷岭南部区域，跨吉林、黑龙江两省，邻朝鲜、俄罗斯两国，总面积平方公里，其中吉林省片区面积平方公里，占69.41%，黑龙江省片区面积平方公里，占30.59%。试点区范围包括延边州的珲春、汪清、图们和牡丹江市的东宁、宁安、穆棱，共6个县（市）、22个乡镇、个行政村、9.3万余人。试点区涉及12个自然保护地（其中7个自然保护区、3个国家森林公园、1个国家湿地公园和1个国家级水产种质资源保护区），总面积余平方公里，占试点区总面积的37.63%。试点区以森林生态系统为主体，森林覆盖率93.32%，植被类型主要是温带针阔叶混交林，分布有种子植物约科种，其中国家Ⅰ级保护野生植物2种。分布有陆生野生脊椎动物约27目78科种，其中国家Ⅰ级保护野生动物10种。目前，试点区已发现至少有野生东北虎36只、东北豹48只。
（图片由东北虎豹国家公园管理局提供）
二、试点工作进展情况
（一）管理体制。依托国家林草局长春专员办，挂牌成立东北虎豹国家公园国有自然资源资产管理局（加挂东北虎豹国家公园管理局牌子，以下简称“虎豹局”），是第一个中央直接管理的国家公园管理机构，下设10个分局（吉林片区6个、黑龙江片区4个）。年，黑龙江、吉林两省先后将涉及国土、水利、林业等7个部门、42项职责、项行政职能划转移交虎豹局，由其代中央统一行使事权。梳理了虎豹局应承担的规划制定、清产核资、出让管理等11项职责，初步厘清了所有者、监管者界线，完成自然资源资产体制试点改革。制定了《关于建立东北虎豹国家公园资源环境综合执法机构方案》。
（二）运行机制。由中央编办、国家发展改革委、国家林草局等10个部委与吉林、黑龙江两省政府建立协调机制，国家林草局商两省政府联合成立试点工作领导小组，承担主体责任推进试点工作。两省分别成立了由副书记、副省长任组长的领导小组，梳理分解试点任务，统筹推进试点工作。虎豹局建立周例会、月分析等调度推进制度，制定任务清单，实行台账管理，建立多方会商机制，共同研究解决历史遗留或重大问题。鉴于现行法律法规尚未授权，继续委托由原审批部门代行相关审批权，虎豹局出具前置意见，确保监管不缺位。
（三）生态保护。制定印发《东北虎豹国家公园总体规划（试行）》并组织编制相关专项规划。出台《东北虎、东北豹突发事件应急预案（试行）》《生态管护员公益岗位管理办法》等10个专项保护制度和数十个试点区生态保护文件。持续开展“打击滥捕乱猎野生动物违法犯罪专项行动”“清山清套”等专项保护行动，累计救护野生动物余头（只）。修复培育适合虎豹等野生动物栖息的顶级森林群落公顷，林下栽植红松公顷，修建野生动物通道3处，关闭退出矿山企业19家；完成森林抚育公顷，林（参）地清收还林公顷，整改修复环保督察绿盾行动督查点位个，生态修复面积公顷。建成覆盖超过平方公里的“天地空”一体化监测平台，对水、土、气、野生动植物等自然资源开展实时监测。
（四）社区发展。选聘试点区内建档立卡贫困户人担任生态护林员，吸纳当地社区居民参与国家公园保护。对园区内11.5万公顷集体林地、2.1万公顷集体耕地坚持生态系统原真性完整性保护，严禁开展原住居民必要生产生活以外的经营活动。制订《东北虎豹公园经营性项目特许经营管理办法》，按照“政府引导、企业参与”原则，投资4.6亿元建设年存栏量1.6万头、出栏量3.2万头的黄牛养殖场（小区），积极推进黄牛养殖转型发展。
（五）试点保障。虎豹局制订《东北虎豹国家公园管理办法》《国有自然资源资产有偿使用管理办法》等35项规章、制度、标准等，规范试点工作。试点以来，落实文化旅游提升、科研监测等项目42个，总投资7.96亿元（其中中央投资7.03亿元）。组织国内外知名专家余人，成立东北虎豹国家公园专家智库；与两省共建共享野生动物应急救护基地和虎豹科研队伍；与中国军事医学科学院兽医研究所、北京师范大学、东北林业大学、吉林大学等院校科研单位开展技术合作，广泛引入社会力量助力国家公园建设。累计投资7.9万元，修复巡护道路、建设标准化监控中心，并配备专业巡护车、卫星电话、巡护终端、巡护服装等，提升巡护设施保障能力。
（六）宣传推广。与中央各大媒体开展宣传活动，制作发布专题信息余条、拍摄宣传片3部、制作专题节目10余期。与WWF等国际组织合作举办“全球老虎日”活动、“巡护员竞技赛”等活动五届，向世界宣传中国生态文明建设成效。建设官方网站和