年，我国开始将扶贫开发纳入了国家战略，制定了“八七”扶贫攻坚计划，用七年时间解决万人口的温饱问题，最终到年，贫困人口还剩万；然后是从年到年的“十年纲要”，到年时，贫困人口还剩万。通常认为，根据3%的贫困发生率计算，万左右已经是减贫的极限，此时，减贫的“锅底效应”开始显现。
十八大以后，脱贫攻坚被确定为全面建成小康社会的底线任务和标志性指标，年，我们要实现全民奔小康，一个都不能少。减贫的“锅底效应”该如何突破？进入新阶段，我国的减贫标准从“温饱”提升到了“两不愁三保障”，按照这个新的标准统计，年底，我国贫困人口总数又增加到万，平均每年需要减贫多万人，这几乎是一个不可能完成的任务。
然而，经过扶贫战线同志们的努力，年我国贫困人口就下降到万，贫困发生率下降到1.7%，我们是如何打破“锅底”的？有哪些创新的方法？又做出了怎样的牺牲？《中国经济大讲堂》特邀国务院扶贫开发领导小组办公室副主任夏更生，为您深度解读《脱贫攻坚，我们如何挑战不可能？》
嘉宾简介
夏更生，国务院扶贫办*组成员、副主任，分管*策法规、宣传培训、考核评估等工作。夏更生同志长期从事扶贫工作，有三十多年的三农和扶贫工作经验，具有较高的理论素养和丰富的实践经验。
以下为本次演讲的核心内容
这是在国务院扶贫办办公楼一楼大厅放的一个脱贫攻坚倒计时牌，显示的是天14时31分51秒（截至年6月15日），也就是说到年12月31日打赢脱贫攻坚战这个时间节点，还有这么多天，这么多小时，这么多分钟，这么多秒，这就是在每时每刻提醒着我们扶贫人，脱贫攻坚时不我待，每一个扶贫人，必须努力奔跑，确保如期打赢这个攻坚战。
我们*从成立之日起，就把消除贫困、实现共同富裕写在自己的旗帜上，社会主义的建设史都贯穿了这条主线。总书记多次讲，小康不小康，关键看老乡。脱贫攻坚是全面建成小康社会的底线目标和标志性指标，是最大的一个短板。
到年底，当时全国剩下的贫困人口还有万，按照当时的时间算，六年要减万贫困人口，就意味着我们每年要减多少呢？每年要减少万贫困人口。按照传统的思维，我们到年完不成任务。这就是说从任务的艰巨性上，也要求我们要打攻坚战。这个仗怎么打？采取什么策略？
六个精准、五个一批、解决四个问题中央在十八届五中全会作出决定，提出了“两个确保”这个目标，确保现行标准下的农村贫困人口全部脱贫，确保贫困县全部摘帽。那么现行标准是什么标准？是年不变价，年农民人均纯收入元。然后还有两不愁、三保障，两不愁就是不愁吃、不愁穿；三保障就是义务教育有保障、基本医疗有保障、住房安全有保障，达到这个标准就算是脱贫了。
这样的标准属于什么样的水平？在国际上来说，在绝对贫困这个标准上来说，我们是算比较高的。国际上有一个《年可持续发展议程》，意思是说到年全球消除绝对贫困问题，如果我们年消除了绝对贫困，那就意味着我们继续走在全球的前面，在全球发展中国家减贫的前列。所以说这个目标，是一个非常宏大的目标，也是非常令人鼓舞的一个目标。
目标确定了，这个仗怎么打？采取什么策略？中央提出精准脱贫方略。我在扶贫干了二十年，这个方略经历了好几个阶段，这是解决当前扶贫问题的一把金钥匙。主要内容体现在“六五四”，六个精准、五个一批、解决四个问题。
六个精准就是扶持对象精准，我国在年底是10.2%的贫困发生率，就是说一百个人有十个人是穷人。用大水漫灌的方式，资源不够，而且真正的穷人扶持的力度不够，所以必须要对象精准，要找到到底谁是穷人，穷在哪儿。对象精准之后，要项目安排精准，找到原因是什么，收入的问题？健康的问题？住房的问题？进行项目安排要精准。安排完了以后，要有资金，资金使用要精准。第四个叫措施到户精准。第五个叫因村派人精准。最终落脚点叫脱贫成效精准。
那么通过什么路径来实行这个精准？就是五个一批。发展产业脱贫一批，易地搬迁脱贫一批，生态补偿脱贫一批，发展教育脱贫一批，实在躺在床上动不了的病人、残疾人，就是保障兜底一批。
在这五个一批里面，脱贫攻坚的先手棋是易地扶贫搬迁，解决一方水土养不活一方人的问题。计划是搬迁一千万人，到年年底，就全部能搬完，这是一个非常了不起的工程。前一段时间我到四川凉山州深度贫困地区看，变化非常大，一座座新村拔地而起，基础设施、公共服务，老百姓的幸福感、获得感，都写在脸上。原来在深山有人生病，还没等抬到山外就去世了，现在通过易地搬迁，家门口就能看病，孩子家门口就能读书，还建了很多的扶贫车间，家门口就能就业。所以很多人说，易地搬迁工程是一个造福人民的工程。大家都知道世界上很多国家整个人口都不到一千万，等于说我们攻坚战期间搬迁的一千万人，就相当于欧洲一个国家的人口规模。这也就是中国共产*能做到，我们能够集中精力办大事，办最弱势群体的事。
在贫困地区，前些年外出务工比较多。首先，在这几年脱贫攻坚之后，发生了很大的变化，呈现了年轻人返乡创业、就业的一个势头。我刚从吉林延边图们县回来，去年他们回乡创业、就业的人口就有一千多人，原来在家乡没事做，现在脱贫攻坚，家乡的路也修好了，水也修好了，Wi-Fi都有了。而且国家出台这么多的*策支持，青年人回乡创业比以前多了，留守儿童、老人没人照顾的现象减少了。
第二，我们建设了一批扶贫车间，引进一些劳动密集型的工厂，在这些地方设加工点，特别是缝纫、箱包等。老百姓，尤其妇女在家门口就能就业，不仅照顾了孩子、老人，还挣了钱。还有年老的同志，在家很孤独，连个说话的人也没有，一到工厂，既聊了天又赚了钱，赚了钱回家路上给小孙子买点糖，回去孙子一高兴，老头更高兴。
第三，对一些半劳动力、弱劳动能力的老同志，设立公益岗位，像打扫卫生、治安巡逻等，这些事他们是干得了的，他们通过力所能及的这些工作，进行劳动创造，来增加收入。
第四，就是对于实在没有劳动能力的重度残疾人、重度病人，搞集中供养。我去年到河南驻马店一个集中供养点，一个小伙子跟我说，他的父亲早年去世，只有他和他的母亲相依为命，他母亲常年瘫痪在床上动不了，所以他也出不去。集中供养之后，他就出去学了理发的手艺，他母亲在这边有人照料，他自己又挣了钱了，回来之后跟院长说，这个敬老院的48位叔叔阿姨的所有的理发，我免费包了。社会帮扶了他们家，他回馈社会，这就是大爱。
最终为了解决四个问题，就是扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退。
扶持谁？解决这个问题，就是通过建档立卡，把整个农村的贫困人口找出来，是谁？要对照人头。在哪儿？为什么穷？我们花了很大功夫进行了建档立卡，把全国的穷人找出来。
找出来以后，谁来扶？这一轮很明确，中央统筹，省负总责，市县抓落实，省里面**一把手跟中央签订*令状，对全省的人口实现脱贫的目标负总责，市县抓落实，工作在乡村，然后五级书记一起抓，就这么一个管理体制。在我们*的历史上，或者共和国的历史上，还没有哪一件事，省级*委、*府两个一把手，向中央签订*令状，脱贫攻坚是唯此一项。当然最主要的是我们在乡村一线派了驻村工作队，派了第一书记，已累计有多万人在一线扶持。目前在村的百万人，有20万个第一书记，80万个驻村干部，当然还有几百万的乡村干部，应该是全*总动员，全社会都动员起来了，力度之大、规模之广前所未有。有的为了当驻村工作队员，女同志孩子生下一个月，断奶，放在家里面，自己义无反顾地就到村里面去扶贫去。年到年底，脱贫攻坚战线已经牺牲了名同志。我们应该向他们学习，向他们致敬，但是从另外一个角度，各级组织也要尽可能地