《东北地区陆海内外联动开放新格局研究》联合课题组
东北振兴正处于滚石上山、爬坡过坎的关键节点，全面提升开放和协调水平是其致胜的关键一招。目前东北区域发展机制不完善，产业协同发展不够，设施联通水平不高，生产要素支撑不足，生态环境共保共治进展缓慢，沿边沿海开放和陆海内外联动优势尚未有效发挥。“十四五”时期，从国家战略和全局高度，在“一带一路”框架内，依托国际国内陆海大通道，以沿线城镇群和各类开发开放平台为支撑，着力推动东北经济区（黑龙江省、吉林省、辽宁省和内蒙古自治区）陆海内外联动、东西部双向互济和区域协调发展，构建新一轮东北振兴改革开放带动圈，是实现东北经济区全面振兴和经济高质量发展的应有之义。
促进东北经济区陆海内外联动开放协调发展的战略构想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，按照新时代东北全面振兴、经济社会文化生态高质量发展的总体要求，坚持新发展理念，发挥区域战略定位和区位战略节点等优势，深度融入共建“一带一路”和京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设，以东北经济区陆海内外联动为主线，以东北经济区协调发展为重点，以培育形成东北经济区陆海内外联动、东西部双向互济新动能为抓手，以城市群—发展轴—经济区为支撑，以推动构建我国新一轮东北振兴改革开放带动圈为目标，共同推进绿色产业协同发展、基础设施互联互通、创新要素共建共享、生态文明共建共治，共同打造我国向北开放的桥头堡和东北亚合作中心枢纽，共同推动东北经济区走出一条符合战略定位、区域特色，以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。
主要功能定位：一是打造世界级创新平台和增长极。发挥区域比较优势，提高科技进步和自主创新能力，促进区域内产业分工与协作，做大做强做优做深做细优势特色产业，共建具有国际竞争力的技术创新与研发基地和现代农业生产基地、先进装备制造与技术装备战略基地、新型原材料基地、现代能源经济基地，为保障国家粮食安全、产业安全、能源安全做贡献。二是共建我国高水平开放合作新高地。充分发挥连接欧洲和东北亚的海陆双向通道优势，创新开放体制机制，优化开放政策环境，着力推动贸易和投资便利化，大力发展以进口资源落地精深加工为主、与腹地联动发展的泛港口和口岸经济，形成对接俄蒙朝、辐射东北亚、服务欧洲的全方位开放合作新格局。三是巩固深化我国北方重要生态安全屏障和边疆稳定屏障。坚持绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山，加强森林、草原、河湖、湿地生态系统保护和重点流域与区域环境整治，保障祖国北方生态安全。牢记习总书记关于“守望相助，登高望远”的殷切嘱托，全力守好家门、守好祖国边疆、守好内蒙古少数民族美好的精神家园，建成祖国北疆安全稳定屏障。
重要生产力空间布局：坚持与国家重大生产力布局相协调的原则，统筹对内对外开放两个大局，在共建“一带一路”框架内，面向中蒙俄经济走廊和东北亚，充分发挥东北经济区沿海沿边优势和辽宁、黑龙江自贸区优势，依托陆海联运大通道，提升城市群的龙头带动和辐射作用，推动经济要素在更大范围、更高层次、更广空间自由流动和高效配置，形成“四横、两纵、四带”的网格化发展新格局，构建我国新一轮东北振兴改革开放带动圈、中日韩自由贸易区、中蒙俄经济走廊自由贸易区。
一是共建四个横向发展轴。共建满洲里—绥芬河（满洲里市—海拉尔区—齐齐哈尔市—大庆市—哈尔滨市—牡丹江市—绥芬河市）发展横轴，向东联动东北东部经济带，向南北有效对接中蒙俄经济走廊和沿边开发开放经济带。共建阿尔山—珲春（阿尔山市—乌兰浩特市—白城市—长春市—吉林市—延吉市—图们市—珲春市）发展横轴，有效对接中蒙俄经济走廊、沿边开发开放经济带、东北东部经济带和图们江大通道建设。共建霍林郭勒—丹东（霍林郭勒市—扎鲁特旗—沈阳市—本溪市—丹东市）发展横轴，有效对接沿边开发开放经济带、辽宁沿海经济带、东北东部经济带、京沈经济带和沈阳经济区建设。共建锡林浩特—锦州（锡林浩特市—赤峰市—朝阳市—锦州市）发展横轴，有效对接沿边开发开放经济带和京沈经济带、辽宁沿海经济带建设。
二是共建两个纵向发展带动轴。共建哈尔滨—长春—沈阳—大连发展带动轴，打造面向中蒙俄经济走廊和东北亚、具有较强竞争力的城市群与产业集中集聚带，向南联接国家高铁沿海纵向通道和京哈—京港澳南向陆海通道，向西延伸联接京沈和呼包鄂乌经济带，密切与京津冀、长江经济带、粤港澳大湾区和内蒙古中西部的经贸联系。共建赤峰—通辽—齐齐哈尔（赤峰市主城区和喀喇沁旗—奈曼旗—通辽市主城区—科尔沁左翼中旗—白城市—齐齐哈尔市）发展带动轴，联通赤（峰）通（辽）经济带，有效对接京津冀地区、向东融入东三省、向西联接呼包鄂乌经济带。
三是共建四个经济支撑带。共建沿边开发开放经济带，依托满洲里、二连浩特、丹东、绥芬河等重点口岸，完善国家开发开放试验区、边民互市贸易区等开发开放平台，发展壮大泛口岸经济，深化与俄罗斯、蒙古、朝鲜等周边国家合作交流，推动沿边地区与东北腹地、沿海地区联动开发开放，促进国际国内两种资源、两个市场统筹利用。共建辽宁沿海经济带，充分发挥区位、港口和先发优势，整合辽宁沿海港口资源，以“一带一路”综合试验区为载体，向东打造东北亚经贸合作先行区，向西建设中东欧17+1经贸合作示范区，打造引领东北经济区陆海内外联动开放的重要经济带。共建东北东部经济带，依托东北东部铁路和高速公路，健全沟通联络和合作推进机制，搭建区域合作与对外开放平台，将涵盖丹东、本溪、延边朝鲜族自治州、通化、鸡西、伊春市等14个市州的东部经济带打造成东北地区的重要增长带。共建京沈和呼包鄂乌经济带，依托京沈高铁和京张呼张高铁等运输通道，拓展东北地区和内蒙古中西部优质产品与资源禀赋的输出通道，打造联动沈阳经济区、呼包鄂乌经济带乃至东北经济区和京津冀协同发展经济区联系的经济支撑带。
推进绿色产业协同发展，构建现代产业体系
一是协同发展现代能源经济。依托内蒙古呼伦贝尔、霍平白、胜利等大型煤电新能源基地和黑龙江东部煤电基地等，以“煤头电尾”“煤头化尾”为重点，支持煤炭清洁高效利用、分级分质利用，布局建设高参数、大容量、超低排放火电机组。充分利用俄罗斯进口油气资源，有序勘采东北经济区油气资源、非常规油气资源。稳步发展可再生能源和地热能、核能、氢能。二是协同推进资源型产业绿色转型。推动钢铁行业开发关键钢材品种及高端钢材产品。引导有色金属产业向新型合金、新型功能材料等精深加工环节延伸。以“油头化尾”为重点，推进石化产业炼化一体化。推动高性能纤维及高端石墨深加工等特色产业发展。加快发展林木精深加工业。三是协同培育新兴战略性产业。争取建设国家大数据综合试验区。发展新能源汽车、数字创意、绿色低碳和空天海洋、生命科学等新兴产业，促进机器人与新兴产业对接。四是协同发展现代服务业。共建国际知名旅游目的地。共建设施先进、网络完善、运行高效的集疏运体系。协作发展现代文化、健康养老等产业。发展工业设计和创意、售后服务、检验检测认证等生产性服务业。五是协同发展泛口岸经济和港口经济。推动沿海沿边地区与腹地联动发展，推进进口资源落地加工或离岸就近加工，提升物流、金融、跨境电子商务等配套生产性服务业的支撑水平，实现由“通道经济”向“落地经济”转变。推进现有中欧班列稳定和常态化运营，适时开通特色精品中欧班列和“长珲欧”“韩（朝）满欧”等跨境运输班列，谋划“平蒙欧”专列，创建“‘辽满欧’集装箱指数”。
推进基础设施互联互通，夯实振兴基础
一是联合争取国家构建联接满洲里—黑河—同江—绥芬河—珲春—丹东—大连的沿边铁路网络，加快东北东部快速铁路建设和东北东部老旧铁路改造，推进高速公路、国道、省道和机场建设。二是推进中俄、中蒙和中朝跨境铁路、跨境公路、跨境桥梁建设与改造，积极构建“辽珲俄”国际运输通道。三是优化港口和口岸布局，整合港口口岸资源，提升港口和口岸服务功能，推进海港陆港空港和各类口岸联动发展。四是与俄罗斯合作开辟新运输航线，推进珲春经罗津港至上海、宁波的内贸货物跨境运输陆海联运航线复航，推动开通珲春—俄罗斯扎鲁比诺港和朝鲜罗津港、清津港等港口—我国东南沿海港口的新内贸外运航线，打造中俄韩日旅游航线。五是共建能源基础设施网络，构建连接内蒙古东部盟市煤炭基地与东北主要能源消费区的大运量煤炭运输通道，建设内蒙古东部盟市至东北负荷中心的电力外输通道和黑吉省间、吉辽省间千伏输电线路，推进中俄原油管道二线、中俄东线天然气管道，完善东北经济区天然气管网。六是共建水利基础设施网络，强化松花江、嫩江、辽河等综合整治和中小河流治理、病险水库水闸除险加固，实施一批大型水利枢纽及引水工程、农田水利工程。六是共建信息基础设施网络，加快5G网络及应用设施布局建设和“三网”融合，建设智慧城市，支持锡林郭勒盟大数据产业园区、赤峰市东部盟市云计算基地和大数据中心、通辽市大数据中心等建设，创建“一带一路”信息枢纽。
优化配置生产力要素，提升振兴效率
一是共建区域科技创新体系。探索共建东北经济区协同创新体制改革试验区，共同搭建技术创新战略联盟，共建科技成果转化服务体系，共同设立技术创新投融资平台和科技风险投资基金、创业投资基金。二是共建统一的人力资源市场。联合制定外向型人才培养和引进政策，建立以市场需求为导向、以关键共性技术公关为重点的人力资源市场运行体制机制。三是共建统一的资本市场。共同推进东北经济区金融业合理布局和发展，深化金融业改革。四是共同优化营商环境。合力提升东北经济区环境建设法制化、国际化、便利化水平。
深化区域合作机制，增强振兴活力
一是建立陆海内外联动协调开放共商机制。推动东北四省区行政首长联席会议制度常态化。建立东北经济区陆海内外联动开放领导小组，制定区域开放协调章程，完善跨省区城市双边或多边的政府联席会议制度和城际联席会议制度。共推辽宁沿海、长吉图、哈大齐、海满阿等，建设统一、开放、竞争、有序的一体化区域市场体系建设，探索跨省共建、共管和共享园区模式，完善基本公共服务跨区域流转衔接制度，实施差别化区域政策，实行差别化的区域绩效考核。二是建立贸易和投资便利化新机制。合力推进口岸跨部门、跨关区一体化通关协作，实行进出口货物跨省直通放和行多式联运。共建境外园区，共同发展跨境经济。三是建立陆海内外联动协调开放推进机制。共建东北经济区陆海内外联动开放部门会商机制，共设产业、基建、创新、生态等专项合作组，共建专家咨询委员会，搭建信息通报与交流平台。
推进生态文明共建共保，筑牢振兴底色
一是共筑祖国北方生态安全屏障。联合保护森林草原生态，联合保护跨流域湿地、河流、海洋等重要水生态系统及水资源过度开发生态脆弱地区，联合开展黑土地保护行动。二是合力打好污染防治攻坚战。联合开展蓝天保卫战，综合治理工业大气污染，开展煤改气、煤改电行动，统筹推进油、路、车治理和机动车、船污染防治。联合开展碧水保卫战，全面落实河长制、湖长制，推进黑龙江、嫩江松花江、辽河流域生态隐患和环境风险调查评估与风险防控，全面开展农业农村污染治理。联合开展净土保卫战，加强农田保护和重点行业企业用地土壤污染监管、绿色矿山、固体垃圾治理建设。三是共建生态文明制度体系。探索建立跨地区、跨流域、覆盖重点领域和重点区域的市场化、多元化生态补偿机制。建立跨区域用能权、碳排放权、水权、排污权交易制度。健全生态环境保护行政执法和刑事司法衔接机制。建立火灾、病虫害等跨区域灾害联防联治制度。
争取国家政策资金支持，深化振兴成果
一是支持东北经济区开发开放创新平台建设。探索建立中蒙俄经济走廊自由贸易区，推进建设中日韩自由贸易区，建立图们、长白国家重点开发开放试验区和满洲里市、二连浩特市、阿尔山市跨境旅游合作区、边境旅游试验区。推进国家布局建设面向俄蒙的科技交流中心、技术转移平台、高科技企业孵化基地。二是加大对东北经济区项目和资金支持力度。将东北经济区重点基础设施项目纳入国家沿边开发开放和“一带一路”建设规划，支持编制《东北经济区对外开放基础设施建设规划纲要》。设立国家东北振兴产业投资基金，加大国家对先进制造产业投资基金、新兴产业创业投资引导基金的支持力度。支持组建国家东北经济区陆海内外联动金融联盟、中蒙俄经济走廊投融资平台、发行地方政府专项债券等。持续加大对老少边穷地区和工矿区的支持力度。三是支持东北经济区创建国家生态文明示范区和制造业高质量发展示范区。支持创建国家生态文明试验区（内蒙古），共筑祖国北方重要生态安全屏障。支持东北经济区开展制造业与互联网融合发展试点工作，支持距离相近、产业关联度高的城市联合申请创建服务型制造示范城市和国家级工业设计中心。四是支持东北经济区扩大对外开放市场准入范围，有序放开船舶设计、专用车和新能源汽车制造、支线和通用飞机维修、国际海上运输、铁路旅客运输、演出经纪、银行业、证券业、保险业和加油站、呼叫中心等领域对外开放等。
黑吉辽蒙四省区发展研究中心
《东北地区陆海内外联动开放新格局研究》联合课题组
联合课题组总策划：
杨臣华董伟俊李寅权徐岩
总报告、分专题负责人：
杨臣华朱军刘国会
柳涛张永军
本报告执笔：杨臣华黄占兵
文章来源：《中国发展观察》年第1-2期合刊
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